背景新闻：八部委：一年内旅游景点门票只许降不许涨

人民网4月30日报道 《通知》要求用1年的时间，对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿。对于门票价格过高的，要适当降低。游览参观点原则上实行一票制。

《通知》要求游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格应单独标示，单独销售，不得与门票捆绑销售。

限价前各景区票价疯长

记者发现，就在“限价令”颁发前的3月份，国内诸多景区已纷纷公布了今年实行的旺季门票价格，有的景点门票最高涨幅达到60%。

如3月，黄山风景区索道价格从4月1日起调整，由原旺季65元每人次、淡季55元每人次调整为旺季80元/人次、淡季65元/人次。

4月10日起，在每年的淡季（12月、1月），峨眉山门票价格从原来的100元/人降为90元/人；在旺季（2月~11月），价格从原来的120元/人涨为150元/人。

多数景区不受“限价令”限制

实际上,社会资本参与筹建的景区景点并不在此次“限价令”的范围内。据记者了解，国内多数景区都属于社会资本筹建，其中以广东最为明显，比如德庆盘龙峡，已经由南湖国旅承包经营；增城白水寨，由广之旅等企业经营……

这意味着国内大多数景区景点并不受“限价令”限制。比如长隆水上乐园经过扩建后，已经计划将门票价格从140元提高至180元；而韶关的丹霞山，此前也实施了一次提价行动。

单纯“限价”难有成效

对于“限价令”管辖的、由政府定价的景区，可能也难见“成效”。

记者通过调查发现，国内一些著名景区也都被企业“承包经营”！因“红军四渡赤水”而闻名的赤水市200多平方公里3个风景区，曾被“打包”转让给两家公司独家经营；而赫赫有名的“凤凰古城”——凤凰县内8个旅游景点也被一家公司取得50年的经营权……

在这种背景下，单纯“限价”难有成效，出于“利益”考虑，这些景区有多种方法对付“限价令”，比如搞“园中园”来分解景区门票价格等。

出游价格可能不降反升

也有人担心，“限价令”可能会让市民出游价格不降反升。《通知》规定，“游览参观点对旅行社等团购门票实行的价格优惠率最高不得超过门票价格的20%。”记者昨天从各大旅行社了解到，目前一些价格虚高的景区的门票折扣甚至只有5折，这意味着以后旅行社采购景区门票的成本将大幅上升，从而使参团游客的出行成本增加。不过，多数旅行社表示，景区门票价格只在旅游团中占一个很小的比例，旅游团成本主要由机票、交通和住宿构成，这种调整不会造成旅游价格太大的波动。

景区涨价合理性难衡量

中山大学管理学院教授徐栖玲指出，景区涨价幅度的合理性难以用“一把尺子”来衡量，对于历史文化古迹，如果确实是处于保护文物的目的，适当涨价就合情合理；而对于自然景观，由于有企业利益“搅和”其中，超过五成的涨价就不得不让业内怀疑其“另有居心”。

省物价局有关人士称，基于目前CPI高涨，年初已确定了“政府定价、政府指导价项目严控涨价”的政策，所以这些旅游参观点门票价格涨价可能性很小，而且此前春节期间广东省、广州市还推出了一批旅游参观点临时免费或减价的措施。同时，物价部门将会严格执行国家发改委有关政策。

昨天，国家发改委和财政部、国家旅游局等八部委联合下发《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》（简称《通知》），要求一年内政府定价的景区，门票价格不许涨只许降，而对于公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部实现向社会免费开放。

“限价令”一出，不少市民担心，它难以限制景区乱涨价。社会资本参与的景点景区，并不在“限价令”管辖范围；而由政府定价的景区景点，也可以通过“园中园”收取门票的方式规避“限价令”。

连线深圳：景区按市场定价门票不涨不降

深圳在全国较早实行“一票制”且多年来维持景区门票100元以上的较高票价。从最早“一炮而红”的锦绣中华、世界之窗，到后来居上的欢乐谷、海洋世界，再到现在的东部华侨城，深圳各大主题公园近年来票价一直有涨。

目前，深圳世界之窗的票价是每人120元，民俗村·锦绣中华120元，欢乐谷170元，海洋世界120元，东部华侨城150元。对于“1年内不得涨价”的消息，深圳各大主题公园有关负责人均表示，深圳主题公园市场化程度高，此次整顿行动将对深圳景点没有影响，深圳各大主题公园的门票不会涨、也不会降。

深圳海洋世界宣传人员告诉记者，该园向政府部门备案的门票价格一直是120元/人，此前有一段时间是按100元/人的价格收取门票，从去年初北极狐、企鹅等极地动物陆续入园后，门票恢复到120元/人，随着动物品种的增加，客流略有增加。而团体价则是按7~9折收取。他认为，该园按市场定价，不属于此次整顿范围，“五一”期间该园不会涨价。

连线广州

市民希望更多市区公园免费开放

记者昨日致电广州市市政园林局，有关负责人答复记者，由于没有看到国家的正式文件，因此不方便发表任何意见。这位负责人说，目前还没有市属公园实行免费的“时间表”。

目前，市内各大公园的收费都是多为5元，像白云山这样的4A级国家旅游景区也都是维持5元的水平。“虽说收费，但已经是十分便宜了。”对此，记者采访大多数市民也发现，市民普遍对公园的价格表示接受。

免费公园受惠市民少

据了解，广州现有191个公园中，收费仅有44个，其余147个属免费公园。而在收费公园里，有市属公园10个，包括白云山风景区、越秀公园、文化公园、流花湖公园、广州动物园等，其他34个分属其他单位。2007年10个公园门票收入约6770万元，出租收入约8652万元，财政补贴6840万元，总共收入约2.2亿元。可以看出，公园的门票收入占了总收入的30％左右。

记者发现，目前免费公园大多分布在郊区，市民对部分免费公园也非常陌生。“公园免费开放，但只有极少数市民能享受到这些优惠。”市民吴女士说，如果说公园免费开放是市民享受的福利，“就要最大限度覆盖，最直接的途径就是开放市内的大公园。”

免费与否决定权不在公园

有公园负责人向记者表示，能否成为免费公园，决定权不在公园本身，公园能做的只是把收支情况往有关部门上报，最终经过多方论证，才能升格“免费”，“同时公园能否免费不是由人流量来决定，而是要综合公园多方面的情况和财政支持情况。”这位负责人还说，公园免费不能搞一刀切，目前市内各大公园都有各种优惠措施，例如月卡和65岁以上老人免费等，加上部分公园内有众多著名景点，适当收费是合理的，“这更有利于公园的维护和长远发展。” （广州日报） (本文来源：人民网 作者：王飞、全杰、李婧、黄翠萍 刘畅)